Городское самоуправление

(дума, управа, головы).

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 21 апреля 1785 года дала толчок развитию органов городского самоуправления. Первичным органом городского самоуправления являлось городское собрание (Городское Собрание), состоящее из всех «городовых обывателей». Но право избирать и быть избранными имели лишь те, кто достиг 25 лет, и имел годовой доход не менее 50 руб. Городское Собрание выбирало распорядительный орган городского самоуправления – Общую Городскую Думу (ОГД), которая состояла из городской головы, избиравшегося сроком на 3 года, и гласных 6-ти групп городского населения, обозначенных в «Грамоте». Собираясь, раз в 3 года, кроме исключительных случаев, ОГД избирала исполнительный орган – Шестигласную Думу (ШД), в которой каждая группа населения была представлена одним гласным.

ОГД в Ярославле начала действовать 11 ноября 1785 года, а 12 ноября состоялись выборы в ШД, которая заседала раз в неделю. В ведении думы находились вопросы благоустройства города, развитие торговли и ремесел, защита сословных прав, строительство школ, гимназий, училищ, наблюдение «доброй веры» и др. Хозяйственная деятельность городского самоуправления ограничивалась недостатком средств. ШД отчитывалась в доходах и расходах перед губернатором и Казенной палатой.

В первой половине XIX века городские собрания и общие городские думы прекратили свое существование во многих городах, а шестигласные думы стали называться просто городскими думами. Ярославская ШД стала называться Ярославской городской думой (ГД) в марте 1813 года. За первые две трети XIX века пост городской головы занимали Ф. Сорокин, П. Матвеевский, И. П. Оловянишников, В. С. Соболев – люди, немало сделавшие для города. В этот период были проведены работы по укреплению берегов Волги и Которосли, отстроен уничтоженный пожаром гостиный двор, возникли новые учебные заведения. Неоднократно городская дума по распоряжению администрации занималась подготовкой к борьбе с эпидемией холеры.

16 июня 1870 года было утверждено новое «Городовое положение», в соответствии, с которым создавались бессословные органы городского управления: городская дума и городская управа. ГД являлась распорядительным органом и состояла из гласных, избиравшихся раз в 4 года налогоплательщиками, достигшими 25 лет. Позднее, в 1892 году, новое «Городское положение» значительно сузило число избирателей, заменив налоговый ценз имущественным. ГД избирала из своего состава исполнительный орган – городскую управу (ГУ) в составе членов ГУ и городского головы. Последний утверждался в должности министром внутренних дел, возглавлял и ГД, и ГУ. ГУ имела постоянную канцелярию, возглавлявшуюся городским секретарем и разделявшуюся на отделы (столы), соответствующие функциям городского самоуправления. ГУ ежегодно отчитывалась перед ГД в своей деятельности. В ведении городского самоуправления оставалось благоустройство города, народное образование, здравоохранение, благотворительные заведения, забота о развитии торговли и промышленности. Для пополнения городских финансов ГД получила право устанавливать в пользу города ряд сборов (с трактирных заведений и постоялых дворов, с извозного промысла, с владельцев собак и др.). Деятельность органов городского самоуправления находилась под наблюдением властей. Первое заседание Ярославской ГД, избранной на основе «Городового положения» 1870 года, состоялось 16 марта 1871 года. В ее состав входило 66 гласных. ГУ была избрана в составе 4–эх членов и 5–ти кандидатов. Пост городского головы занял потомственный почетный гражданин Р.И.Кокуев. Впоследствии этот пост занимали П. А. Шубин, И. А. Вахрамеев, И. Н. Соболев, П. П. Щапов, Д. И. Чистяков, С. А. Суворов, причем некоторые из них избирались не на одно трехлетие. По «Городскому положению» 1870 года ГД могла учреждать временные и постоянные специальные комиссии в каких–то чрезвычайных случаях или для управления отдельными отраслями городского хозяйства. Практически постоянно существовали санитарная, школьная, финансовая комиссии.

В 1917 году при ГД действовали 16 комиссий: ревизионная, арендная, продовольственная, топливная, юридическая, трамвайная, по благоустройству города, по выборам в Учредительное собрание и другие комиссии. 27 апреля 1917 года в состав гласных ГД вошли представители Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В феврале 1918 году ГУ была упразднена новой властью.

Шильникова И.В.